浙江省永康市丽州路人行道上 ，一台具有垃圾识别
、路径规划功能的环卫机器人在自动洗扫路面
。

胡肖飞摄（人民视觉）

加强固体废物综合治理
，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。日前，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》） ，旨在按照减量化 、资源化
、无害化的原则，构建源头减量、过程管控 、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系 。在1月13日国新办举行的国务院政策例行吹风会上
，国家发展改革委等部门介绍了有关情况。

末端治理向全过程防控转变

伴随工业化
、城市化进程，工业废物、建筑垃圾 、农林业废物等固体废物快速增加 ，有效治理固体废物带来的污染等问题
，是一个世界性难题
。

国家发展改革委副主任周海兵表示，《行动计划》明确了未来一个时期固体废物综合治理的总体思路
、工作目标、重点任务 、保障措施 ，针对固废治理存在的突出问题
，提出了系统性集成性的政策举措。

《行动计划》提出，到2030年 ，重点领域固体废物专项整治取得明显成效
，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制 ，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨
，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升 。

周海兵表示 ，《行动计划》是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，着力填补关键环节制度空白
，推动末端治理向全过程防控转变
。

“比如，在夯实监管基础方面 ，针对固废污染底数不清的问题
，要求加强全生命周期信息化监管，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度。在拓宽消纳渠道方面 ，针对大宗固废井下充填
、矿坑回填、生态修复等规模化消纳利用渠道不畅的问题
，提出建立统一规范的管理制度，稳妥有序探索大宗固废规模化消纳利用渠道 。在加强要素保障方面 ，针对循环利用项目用地保障不足的问题
，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设等
。 ”周海兵说。

加强各领域废弃物治理

聚焦农林 、城镇、工业等主要产废领域，《行动计划》按照全链条综合治理的思路 ，进一步明确了各环节治理任务 。

看农业
，生产过程中产生的固体废弃物量大面广，季节性
、区域性强 ，收储运成本高、效益低，综合治理和循环利用难度大
。农业农村部科学技术司负责人杨如介绍
，目前中国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率超88% ，农膜处置率超85%
，农药包装废弃物回收率超80%，逐步建立了农业固体废弃物科学使用和回收体系。农业农村部将加强地膜科学使用指导 ，持续开展畜禽粪污资源化利用
，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化 ，打造种养循环 、农牧结合模式
，发展生态循环农业 。

看城镇，城镇化
、城市更新产生了大量建筑垃圾
。住房城乡建设部城市建设司司长胡子健表示 ，将指导各地提升建筑垃圾治理水平：在源头管理方面
，推广绿色施工，促进建筑垃圾源头减量、分类管理；在运输监管方面 ，完善建筑垃圾运输车辆 、船舶技术要求；在末端处置方面，加快建筑垃圾资源化利用设施建设。生态环境部副部长李高表示
，“十五五
”时期将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市 。

看工业 ，采矿
、冶炼、发电等行业每年产生大量工业固废
，如煤矸石 、粉煤灰
、工业副产石膏、赤泥 、尾矿等，历史堆存量较大。李高表示 ，生态环境部将从控增量
、治存量两方面发力
，探索规模化消纳利用工业固废的新渠道，逐步推进历史遗留堆存场所治理 ，尽早实现工业固废新增和累积堆存量“双降 ”目标
。工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示
，工信部将抓好工业固废综合利用工作，一方面降低工业固废的产生强度 ，从源头减少工业固废产生；另一方面提升工业固废和再生资源综合利用水平
，推动先进工艺技术推广应用，引导相关企业加强技术创新和产品质量管控。

促进循环经济发展

《行动计划》提出 ，提升资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展 。周海兵表示
，《行动计划》的减量化、资源化原则，体现了循环经济理念
。

具体看 ，《行动计划》对固废的源头减量 、过程管控、资源化利用等提出具体要求
，推动形成可持续商业模式。

在加强综合利用方面，对工业
、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣 、尾矿
、建筑垃圾、农作物秸秆等固废 ，在不改变性状基础上直接利用
，提升综合利用能力，特别是加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 ，拓宽综合利用途径 。

在挖掘再生资源方面
，对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备，进行精细化拆解 ，提取塑料 、金属
、玻璃等再生资源
。深挖各类“城市矿产
”潜力
，鼓励“互联网+二手”模式发展，大力发展再制造产业 ，有序推进海外优质再生资源进口利用。

在推广再生材料方面，通过制度化、市场化手段
，激励引导生产企业提高再生金属 、再生塑料
、再生纸浆等再生材料的应用比例 。建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证 ，推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围
。

“今年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展‘十五五’规划
，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属 、‘新三样’固体废物等回收利用重点举措 ，推动循环经济高质量发展取得新的成效。 ”周海兵说 。（记者 汪文正）

《人民日报海外版》（2026年01月14日 第 03 版）